國務院辦公廳：要加快實現電子印章的應用

7月21日，國務院辦公廳印發了《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，《意見》指出，要針對營商環境中的短板和薄弱環節解決企業生產經營中的堵點、痛點，提升涉企服務質量和效率。

《意見》第十四條提出，全面推行企業開辦全程網上辦，提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平，在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域加快實現電子營業執照、電子印章應用。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。探索推進“一業一證”改革，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現“一證準營”、跨地互認通用。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調整為網上免費公告。加快推進政務服務事項跨省通辦。

其實，電子印章的應用已經在全國各省市全面鋪開。

新疆博樂市行政服務中心加快推進博樂市各單位完成電子印章在線、制作查詢、管理應用等工作。博樂市各單位認真梳理本單位電子證照種類，確保認領的電子證照種類齊全無誤后，通過核實定需、注冊電子印章種類，當前博樂市共計19家單位注冊電子印章21枚,加快實現證照電子化，推進“放管服”改革，為政務服務增添新動力。

江蘇無錫蠡園開發區積極推進電子印章改革實踐，蠡園開發區是無錫市唯一的電子印章改革試點單位。目前電子印章改革工作已經硬件全面上線，全面開展試運行，在優化政府體制機制方面起到了積極作用。

上海市實現企業電子營業執照和企業電子印章同步發放。上海在全國率先打破部門藩籬，通過打通電子執照、電子印章、實體印章系統，共享企業登記和印章制作數據，革命性再造企業印章刻制流程，并率先將之付諸實踐。

山東濟寧市成為全省首批電子印章應用試點，電子印章在全省率先上線應用。目前電子印章主要有兩類應用場景，一類是像在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品審批這樣全程網辦的事項，另一類是市縣同權的事項。

目前，應用電子印章的行業也是五花八門。

1.教育行業

北京大學特別推出與紙版證書具有同樣功效的帶有北京大學電子簽章的線上證書，解決未返校畢業生在第一時間拿到畢業證、學位證，解決就業、升學等問題。

2.建筑行業

貴州住建廳為進一步提高行政審批效率，讓報建單位“少跑路”，在貴陽市試點建設領域電子簽章系統，采用電子簽章模式，實現報建項目電子要件互傳互認，實現“審批全程無紙化、數據全鏈結構化”。

3.銀行業

中國農業銀行于2020年7月15日起陸續在轄內行正式啟用“電子信貸合同專用章”并打印于農業銀行簽署的信貸業務相關的合同協議及其他相關法律文件上。

4.房地產行業

長沙推行不動產登記電子證照。長沙不動產登記中心一般情況下只出具包括預告登記、抵押登記和轉移登記、房產信息查詢等各類不動產登記電子證書和證明。除法律、行政法規另有規定的之外，加蓋電子印章的不動產登記電子證書和證明可以作為辦理政務服務事項的依據，不得再要求提供紙質證書和證明。

5.人力資源行業

青島啟用人事管理電子簽章，目前，工資審批業務由紙質蓋章變為數據認證，網上審批通過后自動加蓋電子印章并生成電子檔案，基層單位業務辦理的3個節點變為“點對點”的直線聯接，較好地體現了“裁彎取直”的流程再造工作要求。

電子印章取代實體印章有相當多的好處：

1.契合國家發展戰略需求

電子印章是實體印章的數字化表現形式，可以直接在信息系統中使用。電子印章的應用更契合國家“互聯網+”戰略的需要，可應用在“互聯網+政務服務”、“互聯網+醫療”等多種應用場景。

2.提升審批效率

電子印章是通過密碼技術將物理印章圖像與印章主體身份綁定形成的電子文件，通過《電子簽名法》保障電子印章和實體印章具有同等的法律效力。電子執照、電子印章可廣泛應用于為企政務服務和企業自身經營之中。有了電子執照、電子印章，政府就可以將各種證明材料通過讀取電子執照、加蓋電子印章的方式在各部門之間電子化流轉，免去企業奔波。

3.更加安全可靠

和實體印章相比，電子印章的防偽驗證技術較高。傳統印章易仿造，且辨別主要依靠肉眼或圖像比對，非專業人員很難鑒別真偽。而電子印章基于數字證書和數字簽名技術，比物理印章更能辨別真偽。

4.節約各項成本

從企業管理角度考慮，一個企業在日常經營管理中根據實際情況，往往需要法人代表、合同章、財務章、發票章、審驗章等多種印章，日常的使用和管理存在一定的工作量。特別在企業投標、申報項目等經營活動中，各種文件、資質都需要在紙質材料重復加蓋公章、簽字，浪費時間和人力，物理印章長時間使用導致圖像模糊不清等問題，還具有同一印章不能異地使用等實際困難。使用電子印章后，用印人經過授權即可隨時隨地加蓋公章，大大提升了企業使用和管理印章的效率和便捷性。

5.用章可實現全流程可追溯

與實物印章相比，電子印章的每一次使用行為均可記錄，確保印章簽署行為可記錄可追溯；同時，加蓋電子印章的公文、證照、協議、憑據、流轉單等各類電子文檔，通過密碼技術保障蓋章后的文件不可篡改，任何改動的地方均能夠被發現；且簽署后的電子文檔可便于歸檔，電子文檔具備與紙質蓋章文件相同的法律效應，有效地提升了印章簽署行為的真實性。