為什么要進行電子簽名國際互認？

原因一：經(jīng)濟環(huán)境需要

2019年5月，歐盟代表團向世貿(mào)組織(WTO)提議，WTO成員國必須允許通過電子手段簽訂合同，并且其法律制度既不應(yīng)為使用電子合同制造障礙，也不應(yīng)導致合同被剝奪，包括承認電子合同、電子簽名、電子發(fā)票及電子認證的有效性。我國作為電子商務(wù)第一大國、數(shù)字經(jīng)濟第二大國，近年來一直在推動電子簽名的互信互認。

在全球信息化升級的大環(huán)境下，通過推動電子簽名國際互認實現(xiàn)電子交易互聯(lián)互通，進一步促進全球電子商務(wù)、貿(mào)易投資便利化成為大勢所趨。電子簽名為可信身份認證和識別提供了技術(shù)基礎(chǔ)，電子簽名國際互認是實現(xiàn)各類要素跨境流動和區(qū)域融通的必要條件。在粵港澳大灣區(qū)，電子簽名互信互認已取得重大成效。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，明確提出“推進電子簽名證書互認工作，推廣電子簽名互認證書在公共服務(wù)、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域應(yīng)用”。

原因二：各國家地區(qū)電子簽名法規(guī)定不同

德國早在2001年就公布了《德國電子簽名框架條件法》（我國于2004年頒布電子簽名法，于2015年、2019年進行了修正）。《德國電子簽名框架條件法》共有6章，25條，屬原則性的立法。歐盟發(fā)布過《關(guān)于建立有關(guān)電子簽名共同法律框架的指令》，德國作為歐盟成員國，也有義務(wù)在規(guī)定期限內(nèi)制定或者修改國內(nèi)法，所以，《德國電子簽名框架條件法》即是國內(nèi)立法，也是實施歐盟電子簽名指令的具體措施。

我國電子簽名法有“安全電子簽名”概念，電子簽名法第十三條規(guī)定了什么是可靠的電子簽名。而德國沒有“安全電子簽名”的概念，也沒有提及數(shù)字簽名。所以各國家、地區(qū)電子簽名法規(guī)定不同，導致對電子簽名要求不同，所以需要進行國際互認。

原因三：外國電子簽名與國內(nèi)電子簽名的不同

以國外流行的電子簽名廠商DocuSign為例，DocuSign知名電子簽名廠商，技術(shù)是沒有問題的，但在法律上，未取得我國資質(zhì)，因此在該平臺簽署的文件在國內(nèi)沒有法律效力。

在國際貿(mào)易中，如果一方是我國自然人，另一方是海外自然人，雙方采用的技術(shù)及認證要求不同，導致國內(nèi)電子簽名第三方平臺無法去核實對方真實性。國內(nèi)自然人可以采用上傳身份證、比對公安人口數(shù)據(jù)庫、人臉識別等技術(shù)去進行實名認證。但是國外自然人，是無法去做對應(yīng)驗證的。

所以，按照國內(nèi)規(guī)定，第三方電子簽名平臺需要對接國外人口數(shù)據(jù)庫，或者委托國外律師對外國自然人身份進行核實。同理，如果DocuSign要進入國內(nèi)市場，也需要獲得國內(nèi)資質(zhì)。

今年九月份，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復》，同意：以“一園一區(qū)”等為基礎(chǔ)，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。立足中關(guān)村軟件園，推動數(shù)字證書、電子簽名等的國際互認，試點數(shù)據(jù)跨境流動，建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，探索建立以軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標簽識別為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。