目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 基礎設施

　　第三章 數據資源

　　第四章 發展應用

　　第五章 促進措施

　　第六章 安全保護

　　第七章 法律責任

　　第八章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 【立法目的】為了全面實施國家大數據戰略，發揮數據要素作用，加快在數字強省建設上實現突破，運用大數據推動經濟發展、促進民生改善、完善社會治理、提升政府服務和管理能力，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 【調整對象】本省行政區域內大數據發展及其相關活動，適用本條例。國家法律、法規另有規定的，從其規定。

　　本條例所稱大數據，是指以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合，是對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析，發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。

　　第三條 【基本原則】大數據發展及其相關活動，遵循政府引導、共享開放、深化應用、以人為本、創新發展、保障安全的原則。

　　第四條 【政府職責】本省確立大數據引領發展的戰略地位?？h級以上人民政府應當加強本行政區域大數據發展工作的領導，將大數據發展納入國民經濟和社會發展規劃，完善大數據發展統籌協調機制，推進體制機制改革。強化大數據工作部門工作力量，將大數據發展資金作為財政支出重點領域予以優先保障。

　　縣級以上人民政府大數據工作主管部門統籌推動本行政區域內大數據發展以及相關活動，定期對大數據發展情況進行綜合評估，其他有關部門在各自職責范圍內做好相關工作。

　　第五條 【規劃編制】省人民政府大數據工作主管部門應當會同有關部門，編制本省大數據發展總體規劃，報省人民政府批準后發布實施。

　　設區的市、縣（市、區）人民政府和省人民政府有關部門應當依據本省大數據發展總體規劃，編制本區域、本部門、本行業大數據發展專項規劃，報省人民政府大數據工作主管部門備案。

　　第六條 【標準建設】省人民政府大數據工作主管部門應當會同省人民政府市場監督管理部門，組織有關部門研究制定大數據領域相關標準，建立和完善大數據地方標準體系，支持引導地方標準升級為國家標準。

　　鼓勵科研機構、企業等參與制定大數據領域國際標準、國家標準、行業標準和地方標準。

　　第七條 【監督管理】縣級以上人民政府大數據工作主管部門應當完善數據管理監督制度，加強監督檢查，提升大數據開發應用和安全風險防范能力。

　　第八條 【責任義務】從事大數據發展及其相關活動的任何單位或者個人，應當遵循法律、法規等的規定，不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

　　第二章 基礎設施

　　第九條 【一般規定】縣級以上人民政府應當遵循統籌布局、集約建設、資源共享、保障安全的原則，構建高效協同、智能融合的數字基礎設施體系，為大數據發展提供支撐保障。

　　縣級以上人民政府大數據工作主管部門應當會同有關部門，依據國土空間規劃，編制數字基礎設施建設規劃，征求社會公眾意見并報本級人民政府批準后實施，有關空間布局內容納入同級國土空間規劃。

　　交通、能源、水利、市政等相關基礎設施專項規劃，應當與數字基礎設施建設規劃協調、銜接。

　　第十條 【算力基礎設施】省人民政府以及有關部門應當統籌推進數據中心、智能計算中心、邊緣計算節點等算力基礎設施建設，推動云計算、邊緣計算等計算能力提升，構建高效協同的數據處理體系，提升數據存儲和智能應用支撐能力。

　　省人民政府大數據工作主管部門應當統籌全省電子政務云平臺建設，加強對全省電子政務云平臺的歸并整合和統一管理。

　　縣級以上人民政府應當支持引導社會化數據中心建設，推動其合理布局、集約發展。社會化數據中心應當按照有關規定報省人民政府大數據工作主管部門備案。

　　第十一條 【信息通信網絡】縣級以上人民政府以及有關部門應當支持高速寬帶網絡和移動通信網絡建設，提升網絡覆蓋率和接入能力，并按照鄉村振興戰略的要求，加強山區、海島等地區網絡基礎設施建設，提升鄉村網絡建設水平和覆蓋質量。

　　縣級以上人民政府大數據工作主管部門應當會同有關部門按照省統一要求統籌建設本級電子政務網絡，并加強對現有政務網絡的優化整合。

　　通信運營企業應當加強骨干傳輸網、無線寬帶網、物聯網及新一代移動互聯網建設和改造升級，提升數字業務承載能力。

　　第十二條 【物聯網】縣級以上人民政府以及有關部門應當推進物聯網建設，部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，推進基礎設施、城市治理、物流倉儲、生產制造、生活服務等領域建設應用感知系統，推動感知系統互聯互通和數據共享。

　　第十三條 【工業互聯網】縣級以上人民政府工業和信息化主管部門應當會同有關部門，加快工業互聯網建設，完善工業互聯網標識解析體系，支持構建多級工業互聯網平臺，推動新型工業網絡部署，鼓勵企業開展內外網改造，推進工業設備聯網。

　　第十四條 【大數據平臺】省人民政府大數據工作主管部門應當建設省一體化大數據平臺，推動數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務應用。

　　第十五條 【融合基礎設施】縣級以上人民政府及其有關部門應當推動交通、能源、水利、市政等領域的傳統基礎設施數字化改造，建立智慧化運行的基礎設施體系。

　　第三章 數據資源

　　第十六條 【統籌管理】縣級以上人民政府大數據工作主管部門應當按照國家和省有關數據管理、使用、收益等規定，依法統籌管理本行政區域內數據資源。政府投資的政務信息系統應當實現互聯互通、數據共享和業務協同，法律、法規和國家政策另有規定的除外。

　　國家機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、人民團體以及公共企業事業單位等（統稱公共數據提供單位）在依法履職中生成和管理的各類數據（統稱公共數據）實行統一目錄管理。

　　省人民政府大數據工作主管部門負責統籌本省公共數據目錄管理工作，應當會同有關部門制定公共數據目錄編制規范，組織編制并發布本省公共數據目錄。公共數據提供單位應當按照國家和省公共數據目錄編制要求，編制和更新本單位數據目錄，按照相關規定報經大數據工作主管部門審核后，納入本省公共數據總目錄。

　　第十七條 【數據采集】公共數據提供單位應當遵循合法、必要和適度的原則，根據公共數據目錄的要求，依法依規進行數據采集，并確保數據采集及時、準確、完整。

　　公共數據提供單位應當以數字化方式統一采集、管理公共數據，按照相關技術標準推進紙質文檔等非數字化信息實現數字化。

　　自然人、法人和其他組織應當依法依規采集非公共數據，不得竊取或者以其他非法方式獲取數據。

　　第十八條 【被采集人的權利義務】公共數據存在錯誤、遺漏，或者存在侵犯個人隱私、商業秘密等情形的，被采集數據的自然人、法人和其他組織可以向公共數據提供單位或者使用公共數據的單位提出異議申請，相關單位收到異議申請后，應當立即停止數據使用或者侵權行為，并按照相關規定及時進行處理。

　　第十九條 【數據匯聚】公共數據提供單位應當按照本單位公共數據目錄向省一體化大數據平臺匯聚數據。需要合法使用未匯聚的數據，公共數據提供單位應當結合應用場景按需提供服務。

　　鼓勵相關高等學校、企業、行業協會等制定相關數據規范，完善數據標準，建設各類非公共數據平臺，推動非公共數據匯聚。

　　鼓勵支持非公共數據平臺與省一體化大數據平臺銜接，促進公共數據與非公共數據的融合應用。

　　第二十條 【數據治理】縣級以上人民政府大數據工作主管部門應當建立數據治理工作機制，明確數據質量責任主體，完善數據質量核查和問題反饋機制，持續提升數據質量。

　　公共數據提供單位應當按照統一標準開展數據治理工作，建立健全數據質量檢查和問題數據糾錯工作機制，對采集的公共數據進行校核、確認，確保數據的完整性、準確性、時效性和可用性。

　　鼓勵和引導相關企業、行業協會等建立健全數據治理機制，開展數據治理活動，推進非公共數據標準體系建設，提升數據質量。

　　第二十一條 【數據共享】公共數據提供單位之間開展公共數據共享，應當通過省一體化大數據平臺進行。

　　公共數據提供單位應當注明數據共享條件和共享方式，通過共享獲得的公共數據，應當用于履行本單位職責，不得用于其他目的。

　　除相關法律、法規明確規定不予共享外，公共數據一律依法共享。積極推進區塊鏈、人工智能等新技術在數據共享中的應用，創新數據共享模式，探索敏感數據等采取“可用不可見”的方式提供數據服務。

　　第二十二條 【數據開放】省和設區的市人民政府大數據工作主管部門應當遵循需求導向、依法有序的原則，通過省一體化大數據平臺，推進公共數據向社會公眾開放，并推動公共數據提供單位優先開放與民生緊密相關、商業應用價值較高的數據。

　　公共數據提供單位應當建立數據開放范圍的動態調整機制，逐步擴大公共數據開放范圍，滿足社會公眾的公共數據需求。

　　鼓勵自然人、法人和其他組織依法開放自有數據，促進數據融合創新，形成多元化的數據開放格局。

　　第四章 發展應用

　　第二十三條 【一般規定】縣級以上人民政府應當推動數字產業化和產業數字化，扶持培育數字經濟新產業、新業態、新模式，推動大數據與產業融合發展；推動現代信息技術在行政決策、政務服務、社會治理等領域的應用，推進治理體系和治理能力現代化；推進公共數據與非公共數據的融合應用，探索市場主導的多元化供給機制，釋放數據紅利、激發創新活力。

　　第二十四條 【數字產業化】縣級以上人民政府及其有關部門應當通過規劃引導、政策支持、市場主體培育等方式，發展先進計算、新型智能終端、高端軟件等特色領航產業，布局云計算和大數據、新一代人工智能、區塊鏈、量子信息、衛星產業等前沿新興產業，鞏固發展集成電路、基礎電子元器件等關鍵基礎產業，提升未來網絡、碳基芯片、類腦計算等未來產業，推動數字產業全面發展。

　　第二十五條 【產業數字化】縣級以上人民政府應當積極推動產業數字化轉型，利用大數據、云計算、人工智能、5G通訊等新一代信息技術對農業、工業、服務業等產業進行數字化、網絡化、智能化改造，探索打造全產業鏈數字化轉型發展模式，提高全要素生產率。

　　第二十六條 【平臺生態】縣級以上人民政府應當深入推進數字經濟平臺建設，支持跨行業、跨領域工業互聯網平臺發展，著力培育一批面向特定行業、特定區域、特定場景的行業平臺。全面推進數字經濟園區建設，促進產業集聚發展，推動打造產業鏈上下游、軟硬件各環節深度協同的數字經濟融合發展格局。

　　第二十七條 【政務服務】縣級以上人民政府應當按照經濟社會數字化、網絡化和智能化發展需求，深入推進“互聯網+政務服務”，通過一體化在線政務服務平臺，提升政務服務網上供給能力，優化“愛山東”移動政務服務平臺，推動政務服務便捷化。

　　縣級以上人民政府有關部門應當充分發揮數字化在政務服務業務辦理中的作用，優化辦理流程，精簡辦事環節，減少申報材料，推進政務服務標準化智能化便利化，實現“一窗受理·一次辦好”。

　　除法律、行政法規另有規定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務服務事項的依據。政務服務領域電子印章應當由國家統一的電子印章系統制發。在政務服務中可以通過省一體化大數據平臺獲取的電子材料，相關單位不得要求申請人另行提供紙質材料。

　　第二十八條 【公共服務】縣級以上人民政府應當發揮大數據優化公共資源配置的作用，推進大數據創新成果與公共服務深度融合。

　　縣級以上人民政府有關部門和公共企業事業單位應當推動大數據在勞動就業、社會保障、健康醫療、科技教育、交通運輸、文化旅游、法律服務等領域的創新應用，加強數據管理和智能分析，開發各類便民應用，提高公共服務精細化和普惠化水平。

　　鼓勵自然人、法人和其他組織研發數據技術，開展創新應用活動，在生產服務領域開發數據應用產品和場景解決方案，提供特色化、個性化服務。

　　第二十九條 【社會治理】縣級以上人民政府應當將大數據作為提升社會治理能力的重要手段，建立健全大數據社會治理機制，在法治山東、平安山東、應急管理、防災減災、生態治理、市場監管、社會信用等領域加快大數據創新應用，打造精準治理、高效監管、多方協作的數字化社會治理新模式。

　　第三十條 【行政決策】省人民政府應當構建全省重點領域數字化統計、分析、監測、評估等系統，加快全省統一的展示、分析、調度、指揮平臺建設，推動大數據輔助決策示范應用，提高政府宏觀決策和調控水平。

　　縣級以上人民政府應當統籌應用公共數據和非公共數據，強化關聯分析和創新應用，在社會態勢感知、綜合分析、預警預測等方面，建立健全大數據輔助決策機制，提升政府基于大數據的科學決策能力和風險防范水平。

　　第三十一條 【辦公效能】省人民政府應當推動協同辦公數字化轉型，建設并推廣應用電子公文、視頻會議、即時通訊和信息公開系統等通用業務系統，提升業務協同水平和工作效能。

　　縣級以上人民政府以及有關部門開發、運維、購買政務信息系統或者購買非公共數據，應當報本級人民政府大數據工作主管部門審核；涉及固定資產投資和國家投資補助的，按照有關法律、法規執行。

　　第三十二條 【智慧城鄉】縣級以上人民政府應當統籌建設城市大腦，強化大數據在城市規劃、建設、治理和服務等領域的應用，加快新型智慧城市建設，推動區域一體化協同發展，鼓勵社會資本參與建設運營，開發特色化、智慧化解決方案，推動城市治理智能調節、智慧運行。

　　縣級以上人民政府應當按照鄉村振興戰略的要求，推動數字鄉村建設，探索大數據在統籌推進土地規?；洜I、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設等領域的應用，縮小城鄉數字差距，提升鄉村治理和農民生產生活數字化水平。

　　第五章 促進措施

　　第三十三條 【自主創新】縣級以上人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創新、包容審慎的原則，加大政策引導、支持和保障力度，促進大數據領域發展新技術、新產業、新業態、新模式。

　　縣級以上人民政府應當支持引導高等學校、科研機構、行業協會等單位和組織參與大數據創新能力建設，推動建設大數據國家和省重點實驗室、技術創新中心等科技創新平臺和大型科技基礎設施，促進關鍵技術創新和產業研發突破。

　　第三十四條 【人才引育】縣級以上人民政府應當制定大數據人才培養與開發計劃，積極引進領軍人才和高層次人才，加強大數據基礎教育，發展大數據高等教育、職業教育，加大領導干部和企業家培訓，優化人才發展環境，加大人才工程對大數據人才的支撐力度，加強大數據專家智庫建設，建立大數據專家服務機制。

　　第三十五條 【數據要素市場化配置】省人民政府應當培育數據要素交易市場，規范交易行為，鼓勵和引導數據交易主體在依法設立的數據交易平臺進行數據交易，加強對數據交易平臺的監管。

　　數據交易平臺應當建立安全可信、管理可控、可追溯的數據交易環境，制定數據交易、信息披露、自律監管等規則，并采取有效措施保護個人隱私、商業秘密和重要數據?；诤戏ǐ@取的數據資源開發的數據產品和服務可以交易，其財產權益依法受保護。

　　第三十六條 【資金支持】省和設區的市人民政府應當設立大數據發展應用專項資金，用于支持大數據關鍵技術攻關、核心系統研發、產業鏈構建、重大應用示范和公共服務平臺建設等。鼓勵縣級人民政府設立大數據發展專項資金。鼓勵金融機構和社會資本加大投資力度，支持大數據發展應用。

　　符合條件的大數據企業按照規定享受數字經濟獎補等政策。

　　第三十七條 【用地用電保障】縣級以上人民政府應當根據國土空間總體規劃，保障大數據項目建設用地。

　　省人民政府大數據工作主管部門應當會同有關部門制定數據中心電價優惠政策，按照有關規定對大數據企業給予用電補貼。

　　第三十八條 【宣傳教育】縣級以上人民政府有關部門以及廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，應當加強大數據法律、法規以及相關知識的宣傳教育，加強大數據的開發利用，全面提升全社會數字素養。

　　第三十九條 【素養培育】鼓勵社會團體、企業事業單位加強大數據知識培訓，提升數據共享、獲取、分析和運用能力，提升全民數字技能，完善老年人等特殊群體運用數字技術的服務保障措施。

　　第四十條 【表彰獎勵】縣級以上人民政府以及省有關部門應當根據國家和省相關規定，對在大數據發展及其相關活動中作出突出貢獻的單位和個人定期予以表彰和獎勵。

　　第六章 安全保護

　　第四十一條 【領導協調機制】縣級以上人民政府應當完善數據安全工作領導協調機制，研究解決數據安全工作的重大事項，加強對大數據技術、服務、應用安全的風險評估和管理。

　　縣級以上網信部門負責統籌協調網絡數據安全和相關監督管理工作；公安、國家安全、保密、密碼管理、通信管理、大數據等部門按照各自職責，負責數據安全相關監督管理工作；工業、通信、自然資源、衛生健康、教育、國防科技、金融、檔案等行業主管部門承擔本行業、本領域數據安全監管職責。

　　第四十二條 【安全管理制度】省有關部門和設區的市人民政府應當貫徹落實國家網絡安全、數據安全等法律法規和管理要求，建立健全本部門、本地區大數據安全保障體系，完善數據安全等級保護、風險評測、應急防范等制度，明確采集、傳輸、存儲、共享、開放、應用、銷毀等各環節數據安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，加強對涉及國家安全、公共安全、商業秘密、個人隱私等數據的保護。

　　第四十三條 【個人數據保護】開展涉及個人信息的數據活動，應當遵守法律、法規，遵循合法、正當、必要原則，不得竊取或者以其他方式非法獲取個人數據，不得泄露或者篡改其收集的個人數據，不得過度處理。

　　公共數據提供單位以及自然人、法人和其他組織等應當依法保護個人隱私，采取合理技術措施，妥善處理隱私保護與數據應用的關系，發揮數據在商用、民用、政用方面的價值和作用。

　　第四十四條 【安全防護措施】公共數據提供單位應當落實國家網絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施保護等要求，采取相應的技術措施和其他必要措施，保障數據安全。

　　匯聚非公共數據的自然人、法人和其他組織應當對數據存儲環境進行分域分級管理，選擇安全性能、防護級別與其安全等級相匹配的存儲載體，并對重要數據進行加密存儲。

　　第四十五條 【應急處置】公共數據提供單位以及匯聚非公共數據的自然人、法人和其他組織，應當制定數據安全應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練，防止數據丟失、毀損、泄露和篡改；發生重大數據安全事故時，應當立即啟動應急預案，及時采取補救措施，告知可能受到影響的相關利害人，并按照規定向有關主管部門報告。

　　第四十六條 【災備體系】省人民政府大數據工作主管部門統籌建設全省公共數據災備體系，設區的市應當按照省統一部署，推動數據異地、及時安全備份。

　　鼓勵匯聚非公共數據的自然人、法人和其他組織，建立重要系統和核心數據的容災備份機制。

　　第七章 法律責任

　　第四十七條 【責任追究】違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經規定法律責任的，適用其規定。

　　第四十八條 【大數據主管部門的法律責任】違反本條例規定，大數據工作主管部門、其他部門及其工作人員在大數據發展及其相關活動中不依法履行職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條 【公共數據提供單位的法律責任】違反本條例規定，公共數據提供單位及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找幎ú杉R聚、治理、共享、開放公共數據的；

　　（二）未按照規定實現政務信息系統互聯互通、數據共享和業務協同的；

　?。ㄈ┪唇泴徍碎_發、運維、購買政務信息系統或者購買非公共數據的；

　?。ㄋ模┪匆婪男袛祿踩嚓P職責的；

　?。ㄎ澹┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　第五十條 【容錯機制】建立健全責任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的容錯免責機制和澄清保護機制。

　　對政府財政支持的大數據項目，未取得預期成效，建設單位已經盡到誠信和勤勉義務的，應當按照有關規定從輕、減輕或者免予追責。

　　縣級以上人民政府大數據主管部門和公共數據提供單位在利用數據創新管理和服務模式時，出現偏差失誤或未能實現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，應當按照有關規定從輕、減輕或者免予追責。

　　經確定予以免責的單位和個人，在績效考核、評先評優、職務職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

　　第八章 附則

　　第五十一條 【實施日期】本條例自 年 月 日起施行。