經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，電子簽名、電子合同不僅具備了成熟的法律基礎，而且在各行業(yè)領域都受到了關注與認可。自2015年起，各級國家機關不斷釋放利好信號，推動電子簽名、電子合同應用。我們對國家各級機關有關電子合同政策進行了整理及匯總，更直觀地展示了電子合同發(fā)展趨勢，為各行各業(yè)中計劃推動數(shù)字化的企業(yè)提供參考。

國家各級機關電子合同政策匯總

　　國家各級機關支持電子簽名、電子印章、電子合同相關政策文件匯總(合計47份)。

　　1、2015/8/27，人社部，《人力資源社會保障部辦公廳關于啟用新版職業(yè)資格證書及加強證書核發(fā)管理工作有關問題的通知》

　　具備條件的機構可通過更換打印設備直接打印電子照片，用電子印章取代發(fā)證機關和職業(yè)技能鑒定(指導)中心油印印鑒，照片左下角處不再加蓋職業(yè)技能鑒定專用鋼印。

　　2、2016/5/20，發(fā)改委，《關于推動電子商務發(fā)展有關工作的通知》

　　整合印章相關業(yè)務主管部門及企事業(yè)單位信息資源，在現(xiàn)有公章大數(shù)據(jù)平臺基礎上建設電子商務電子印章公共服務平臺，組織有關省及一線城市進行平臺對接，探索為各類電子商務市場主體提供電子印章查詢、比對、驗證、追溯等服務，并在前期電子發(fā)票試點基礎上開展基于電子印章的電子發(fā)票應用示范。

　　3、2016/8/17，中國銀保監(jiān)會，《網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法》

　　各方參與網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動，需要對出借人與借款人的基本信息和交易信息等使用電子簽名、電子認證時，應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定，保障數(shù)據(jù)的真實性、完整性及電子簽名、電子認證的法律效力。

　　4、2017/6/28，旅游局，《國家旅游局辦公室關于在北京、上海、江蘇等六省市啟用全國旅游監(jiān)管服務平臺有關事宜的通知》

　　要加快構建“全國旅游示范合同庫”，積極推動未使用電子合同的旅行社使用“電子合同管理功能”。

　　5、2017/12/8，國務院，《國務院關于開展第四次全國經(jīng)濟普查的通知》

　　全面推廣應用電子簽名，采取網(wǎng)上填報與手持電子終端等設備現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)相結合的方式開展普查。

　　6、2018/9/7，最高人民法院，《最高人民法院關于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》

　　當事人提交的電子數(shù)據(jù)，通過電子簽名、可信時間戳、哈希值校驗、區(qū)塊鏈等證據(jù)收集、固定和防篡改的技術手段或者通過電子取證存證平臺認證，能夠證明其真實性的，互聯(lián)網(wǎng)法院應當確認。

　　7、2018/11/25，公安部，《公安部關于修改〈公安機關辦理行政案件程序規(guī)定〉的決定》

　　公安機關可以使用電子簽名、電子指紋捺印技術制作電子筆錄等材料，可以使用電子印章制作法律文書。對案件當事人進行電子簽名、電子指紋捺印的過程，公安機關應當同步錄音錄像。

　　8、2019/3/26，國家移民局，《國家移民管理局公告(2019年第5號)》

　　自2019年4月1日起，國家移民管理局政務服務平臺向內地居民開放查詢本人出入境記錄和普通護照簽發(fā)記錄服務，同時可生成經(jīng)國家移民管理局電子簽名的電子文件。電子文件與蓋有公安機關出入境管理部門或出入境邊防檢查機關印章的同類紙質文件具有相同效力。

　　9、2019/4/10，市場監(jiān)督管理總局，《市場監(jiān)管總局等五部門關于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的意見》

　　積極推廣電子印章廣泛應用，在北京市、上海市開展先行先試。

　　10、2019/4/30，國務院，《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》

　　第八條 政務服務中使用的符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

　　第九條 國家建立權威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。國務院有關部門、地方人民政府及其有關部門使用國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章。

　　電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。

　　11、2019/6/6，交通運輸部，《互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務服務系統(tǒng)業(yè)務辦理工作指南(試行)》

　　《道路運輸駕駛員網(wǎng)上誠信(信譽)考核憑證》(以下簡稱《考核憑證》由業(yè)務辦理機構加蓋電子印章。各地交通運輸主管部門應對《考核憑證》予以采信。

　　12、2019/6/20，交通運輸部，《交通運輸部關于修改〈道路貨物運輸及站場管理規(guī)定〉的決定》

　　道路貨物運輸經(jīng)營者和貨物托運人應當按照《合同法》的要求，訂立道路貨物運輸合同。鼓勵道路貨物運輸經(jīng)營者采用電子合同、電子運單等信息化技術，提升運輸管理水平。

　　13、2019/6/28，海關總署，《關于海關行政審批網(wǎng)上辦理平臺啟用電子印章的公告》

　　自2019年7月1日起在海關行政審批網(wǎng)上辦理平臺全面啟用各級海關行政印章、行政許可專用章等電子印章。

　　14、2019/8/1，住建部，《房屋交易合同網(wǎng)簽備案業(yè)務規(guī)范(試行)》

　　各地房地產(chǎn)主管部門應簡化房屋網(wǎng)簽備案辦理程序，優(yōu)化房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)，配置自助辦理設備，引入人臉識別、電子簽章等技術手段，實現(xiàn)自助終端設備辦理和業(yè)務窗口辦理并行，提高辦理效率，逐步納入政務服務“一網(wǎng)通辦”。

　　積極推進“互聯(lián)網(wǎng)大廳”模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人臉識別、手機應用軟件(APP)、電子簽名等手段，實現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案“掌上辦理、不見面辦理”。

　　15、2019/8/12，國務院，《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》

　　加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應用，簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。

　　16、2019/8/21，市場監(jiān)督管理總局，《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》

　　符合法定要求的電子申請材料、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙質申請材料、紙質證照、實物印章、手寫簽名或者蓋章、紙質檔案具有同等法律效力。

　　17、2019/9/2，交通運輸部，《關于加快推廣應用道路運輸電子證照提升數(shù)字化服務與監(jiān)管能力的實施方案(征求意見稿)》

　　各省級交通運輸部門應按照《國家政務服務平臺統(tǒng)一電子印章 印章技術要求》等標準規(guī)范和部統(tǒng)一樣式要求，建設電子印章系統(tǒng)，對接本省份電子證照系統(tǒng)，為電子證照制發(fā)和應用提供印章簽署功能，確保電子證照來源的真實性、完整性以及簽署行為的不可否認性。

　　推進電子證照與電子運單、電子合同等融合應用，破解車貨匹配信任難題，進一步提高運輸組織效率。

　　18、2019/9/24，人社部，《人力資源社會保障部關于建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺的指導意見》

　　推動電子證照、電子文書、電子印章等在社會保險領域的應用。

　　19、2019/12/26，最高人民法院，《最高人民法院關于修改〈關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉的決定》

　　當事人以視聽資料作為證據(jù)的，應當提供存儲該視聽資料的原始載體。

　　當事人以電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)的，應當提供原件。電子數(shù)據(jù)的制作者制作的與原件一致的副本，或者直接來源于電子數(shù)據(jù)的打印件或其他可以顯示、識別的輸出介質，視為電子數(shù)據(jù)的原件。

　　20、2020/1/15，最高人民法院，《民事訴訟程序繁簡分流改革試點方案》和《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》

　　當事人及其他訴訟參與人以電子化方式提交的訴訟材料和證據(jù)材料，經(jīng)人民法院審核通過后，可以直接在訴訟中使用，不再提交紙質原件。

　　21、2020/1/23，國家知識產(chǎn)權局，《關于電子專利證書和專利電子申請通知書電子印章相關事項的公告(第349號)》

　　對于授權公告日在2020年3月3日(含當日)之后的專利電子申請，國家知識產(chǎn)權局將通過專利電子申請系統(tǒng)頒發(fā)電子專利證書，不再頒發(fā)紙質專利證書。

　　用戶可以通過專利電子申請網(wǎng)站對帶有電子印章的電子專利證書、通知書及決定電子文件進行校驗。

　　22、2020/2/26，醫(yī)政醫(yī)管局，《關于印發(fā)加強醫(yī)療機構藥事管理促進合理用藥的意見的通知》

　　規(guī)范電子處方在互聯(lián)網(wǎng)流轉過程中的關鍵環(huán)節(jié)的管理，電子處方審核、調配、核對人員必須采取電子簽名或信息系統(tǒng)留痕的方式，確保信息可追溯。

　　23、2020/3/4，人社部，《人力資源社會保障部辦公廳關于訂立電子勞動合同有關問題的函》

　　用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以采用電子形式訂立書面勞動合同。采用電子形式訂立勞動合同，應當使用符合電子簽名法等法律法規(guī)規(guī)定的可視為書面形式的數(shù)據(jù)電文和可靠的電子簽名。用人單位應保證電子勞動合同的生成、傳遞、儲存等滿足電子簽名法等法律法規(guī)規(guī)定的要求，確保其完整、準確、不被篡改。

　　24、2020/3/25，中共司法部黨組，《關于加強公證行業(yè)黨的領導 優(yōu)化公證法律服務的意見》

　　合作制試點公證機構2020年底前要全部具備應用電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權文書網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力、海外遠程視頻公證服務等能力。

　　25、2020/3/26，住建部，《住房和城鄉(xiāng)建設部關于提升房屋網(wǎng)簽備案服務效能的意見》

　　鼓勵使用房屋交易電子合同，利用大數(shù)據(jù)、人臉識別、電子簽名、區(qū)塊鏈等技術，加快移動服務端建設，實現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案掌上辦理、不見面辦理。

　　26、2020/5/9，中國銀保監(jiān)會，《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法(征求意見稿)》

　　商業(yè)銀行應當與借款人及其他當事人采用數(shù)據(jù)電文形式簽訂借款合同及其他文書。借款合同及其他文書應當符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的規(guī)定。

　　商業(yè)銀行應當按照相關法律法規(guī)的要求，儲存、傳遞以數(shù)據(jù)電文形式簽訂的借款合同、信貸流程關鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點的數(shù)據(jù)。已簽訂的借款合同及相關數(shù)據(jù)應可供借款人隨時調取查用。

　　27、2020/5/28，全國人大，《中華人民共和國民法典》

　　第四百六十九條?當事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。

　　書面形式是合同書、信件、電報、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內容的形式。

　　以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內容，并可以隨時調取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式。

　　28、2020/6/22，中國銀保監(jiān)會，《關于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)保險銷售行為可回溯管理的通知》

　　一是明確互聯(lián)網(wǎng)保險銷售行為可回溯管理的定義和范圍;二是明確銷售頁面和銷售頁面管理的定義;三是對保險機構互聯(lián)網(wǎng)銷售過程管理作出要求;四是明確可回溯內控管理;五是明確對融合業(yè)務和自助終端業(yè)務的管理要求，以及相關法律責任和實施時間。

　　29、2020/7/14，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部等13部門，《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》

　　推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名、電子認證等數(shù)字應用的基礎設施，為在線辦公提供有效支撐。

　　30、2020/7/20，公安部，《關于修改〈公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定〉的決定》

　　公安機關可以使用電子簽名、電子指紋捺印技術制作電子筆錄等材料，可以使用電子印章制作法律文書。對案件當事人進行電子簽名、電子指紋捺印的過程，公安機關應當同步錄音錄像。

　　31、2020/7/21，國務院辦公廳，《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》

　　全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平，在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務領域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。

　　32、2020/9/7，國務院，《關于深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復》

　　推動數(shù)字證書、電子簽名等的國際互認，試點數(shù)據(jù)跨境流動，建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，探索建立以軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標簽識別為基礎的監(jiān)管體系。

　　33、2020/9/18，中國人民銀行等八部門，《關于規(guī)范發(fā)展供應鏈金融 支持供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)和優(yōu)化升級的意見》

　　支持探索使用電子簽章在線簽署合同，進行身份認證核查、遠程視頻簽約驗證。支持銀行間電子認證互通互認。

　　34、2020/9/29，國務院辦公廳，《國務院辦公廳關于加快推進 政務服務“跨省通辦”的指導意見》

　　充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺公共入口、公共通道、公共支撐作用，完善統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動高頻電子證照標準化和跨區(qū)域互認共享。

　　35、2020/11/30，文化和旅游部等十部門，《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的意見》

　　推廣旅游電子合同使用，推進旅游電子合同標準制定。

　　36、2020/12/2，國家發(fā)改委、國家能源局，《關于做好2021年電力中長期合同簽訂工作的通知》

　　全面推進電力中長期合同簽訂平臺化、電子化運轉。完善各地交易平臺功能和技術手段支撐，鼓勵市場主體利用交易平臺簽訂要素齊全的電子合同，簡化工作流程、提高工作效率、降低流轉成本。

　　37、2020/12/3，財政部，《財政部關于修改〈財政票據(jù)管理辦法〉的決定》

　　財政部門應當積極推進財政電子票據(jù)管理改革，以數(shù)字信息代替紙質文件、以電子簽名代替手工簽章，依托計算機和信息網(wǎng)絡技術開具、存儲、傳輸和接收財政電子票據(jù)，實現(xiàn)電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制。

　　38、2020/12/20，國家稅務總局，《國家稅務總局關于在新辦納稅人中實行增值稅專用發(fā)票電子化有關事項的公告》

　　電子專票由各省稅務局監(jiān)制，采用電子簽名代替發(fā)票專用章，屬于增值稅專用發(fā)票，其法律效力、基本用途、基本使用規(guī)定等與增值稅紙質專用發(fā)票相同。

　　39、2021/1/7，商務部辦公廳，《關于推動電子商務企業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》

　　在常態(tài)化疫情防控下，鼓勵電商企業(yè)繼續(xù)采用遠程辦公、視頻會議、網(wǎng)上簽約等低碳運營方式，提高線上線下協(xié)同工作效率。大力推廣電子發(fā)票、電子合同，推動電商企業(yè)實行電子發(fā)票報銷入賬歸檔全流程電子化管理。

　　40、2021/6/17，最高人民法院，《人民法院在線訴訟規(guī)則》

　　明確電子化材料的“視同原件”效力規(guī)則和審核規(guī)則，一方面豐富和拓展當事人提交訴訟材料的渠道和方式，另一方面嚴格規(guī)范審查電子化材料與原件的一致性，保證電子化材料形式的真實性，有效防范虛假訴訟、惡意訴訟風險，確保在線訴訟安全有序。

　　41、2021/7/1，人社部辦公廳，《關于發(fā)布〈電子勞動合同訂立指引〉的通知》

　　各地要加大《電子勞動合同訂立指引》的宣傳力度，指導有訂立電子勞動合同意愿的用人單位和勞動者，參照《電子勞動合同訂立指引》協(xié)商一致訂立電子勞動合同，確保電子勞動合同真實、完整、準確、不被篡改。要結合本地實際，加快建設電子勞動合同業(yè)務信息系統(tǒng)和公共服務平臺，及時公布接收電子勞動合同的數(shù)據(jù)格式和標準，逐步推進電子勞動合同在人力資源社會保障政務服務中的全面應用。

　　42、2021/7/28，發(fā)改委，《關于加強投資數(shù)據(jù)資源共享持續(xù)深化投資審批“一網(wǎng)通辦”的指導意見》

　　投資在線平臺要積極推廣應用電子印章、電子證照下載和復用。

　　43、2021/8/11，中共中央、國務院，《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》

　　加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，優(yōu)化政務服務流程。

　　44、2021/11/12，國務院辦公廳，《關于印發(fā)全國一體化政務服務平臺移動端建設指南的通知》

　　基礎支撐層主要為政務服務平臺移動端提供國家電子政務外網(wǎng)、政務云平臺等基礎設施，數(shù)據(jù)資源服務、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)支撐，統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一證照共享、統(tǒng)一電子印章等公共支撐以及事項管理、“好差評”管理、用戶體驗監(jiān)測等業(yè)務支撐。

　　45、2021/11/25，國務院，《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》

　　進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍。在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現(xiàn)在政務服務中互通互認，滿足企業(yè)、個人在網(wǎng)上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務需求。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。

　　46、2021/12/12，國務院，《關于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》

　　推動遠程協(xié)同辦公產(chǎn)品和服務優(yōu)化升級，推廣電子合同、電子印章、電子簽名、電子認證等應用。

　　建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，加快數(shù)字身份統(tǒng)一認證和電子證照、電子簽章、電子公文等互信互認，推進發(fā)票電子化改革，促進政務數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同。

　　47、2022/01/20，國務院辦公廳，《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》

　　建立健全與電子證照應用相適應的法律法規(guī)規(guī)章制度體系，推動相關法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋，保障電子證照合法合規(guī)應用。制定完善電子證照、電子印章、電子簽名、可信身份認證、電子檔案等方面配套制度，完善行政機關、企事業(yè)單位、社會組織電子印章申請和制發(fā)管理辦法，明確電子印章制發(fā)主體、制作標準和應用規(guī)則。

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