近日，江西省人民政府辦公廳印發了《關于深化“放管服”改革鞏固提升一體化政務服務能力的若干措施》其中，在做強做優一體化政務服務平臺方面，強調推進電子印章應用，至2023年底，電子印章的使用率達60%以上。

　　推進部門業務系統與電子證照共享服務系統、省統一電子印章系統對接，實現更多政務服務事項“免證辦理”“無感通辦”。2023年底前，市、縣兩級依申請政務服務事項網上可辦率達95%以上，電子證照簽發率達85%以上、用證率達60%以上，納稅企業電子印章使用率達60%以上。

　　這是繼四川省之后，又一省出臺了“放管服”改革措施。

　　自2015年，國務院首次提出“放管服”的概念，此后，“放管服”便成為了政府部門工作的重心之一。2020年，在政府的工作報告中更是提出了“放管服”改革縱深推進。

　　其中，電子簽名、電子印章作為數字化基礎應用，被重點提及和大力推廣。過去一年，國務院多次召開會議及出臺措施，推進“放管服”改革，并重點強調推進電子印章應用。

　　2022年7月

　　國務院召開國務院常務會議，提出，“要持續推進”放管服“改革，更大激發市場主體活力。”有序擴大電子證照、電子印章應用。

　　2022年9月

　　國務院辦公廳印發《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》提出，推廣和擴大電子營業執照、電子合同、電子簽章等應用，推動實現更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。

　　2022年10月

　　國務院辦公廳印發《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》提出，擴大企業電子營業執照等應用，推動電子營業執照和企業電子印章跨地區跨部門互信互認。

　　在提升政務服務效能方面，電子簽名、電子印章發揮了重要作用。不僅幫助政府機構解決政務服務中各類高頻事項辦理，證照證明文件蓋章等簽署難題，實現政務服務網上辦、跨省通辦，助力提升工作效率，服務質量，讓市場主體管理、辦事更加便捷。

　　放心簽是全國電子簽名行業知名品牌，致力于以電子合同、電子印章、電子簽名等為代表的數字應用基礎設施助力企事業單位加快實現數字化轉型升級。放心簽通過實名認證、電子簽名、時間戳固化、數據加密、區塊鏈存證等技術確保簽署電子合同全過程安全合規，簽署內容真實可信，不可偽造和篡改，在保障合同安全有效的同時，為企事業單位降本增效，支持電子合同、電子簽章等在政務服務、政府采購、企業辦事、銀行、招投標、互聯網醫療、畢業網簽等領域的應用，在進一步推動數字政府建設，優化營商環境、實現利企便民方面逐步發揮更大的應用價值。

　　附：《關于深化“放管服”改革鞏固提升一體化政務服務能力的若干措施》全文

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的二十大精神，把省委、省政府關于深化“放管服”改革、推進政府職能轉變、加快數字政府建設等一系列決策部署落到實處，鞏固提升一體化政務服務能力，努力提高政務服務標準化、規范化、智能化、便利化、專業化水平，切實增強企業和群眾的獲得感和滿意度，不斷擦亮江西營商環境品牌，爭創全國政務服務滿意度一等省份，現制定如下措施。

　　一、深入推進權責清單管理。全面落實政府權責清單制度，嚴格實行行政許可事項清單管理，切實做到“清單之外無審批”。強化按需精準放權，除依法不能下放的事項外，由市、縣、鄉三級政府根據企業和群眾需求，結合區域功能、產業布局、審批條件等提出用權要求，相關省直部門做好論證研判、動態調整，按程序依法放權。推動國家級開發區賦權事項承接落實到位，全面實現“園區事園區辦”。強化鄉鎮賦權承接保障，創建一批基層審批服務執法示范點。持續開展行政審批提速增效“四減一優化”專項行動。鞏固拓展行政許可中介服務專項治理成果，啟動省網上中介服務超市管理立法調研，完善中介服務網上選取、公示、簽約、履約、評價、監管全過程一體化服務功能，全面強化“一網選中介”。2023年底前，按照國務院部署和要求，編制公布《江西省行政許可事項清單（2023年版）》，逐項編制和制定全省行政許可事項實施規范及辦事指南；研究制定《江西省行政備案事項管理辦法》；開展省網上中介服務超市系統升級改造。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

　　二、全面鋪開相對集中行政許可權改革。將尚未開展相對集中行政許可權改革的市、縣（區）和國家級開發區全部納入改革范疇，鼓勵省級開發區積極開展改革。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，建立健全審批監管協同聯動工作機制，加強事前事中事后全鏈條監管，推動審管高效銜接。2023年底前，市、縣（區）和國家級開發區實現相對集中行政許可權改革全覆蓋，并逐步在全省推開審管聯動工作機制。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

　　三、進一步提升政府監管效能。深入推進跨部門綜合監管，健全完善跨部門綜合監管體制機制和協同方式，提升跨部門綜合監管聯動效能。推進市場主體信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管有機融合，實施差異化監管。建立市場主體信用懲戒緩沖機制、公示信息抽查容錯機制等包容審慎的信用監管機制。認真貫徹《中華人民共和國行政處罰法》規定，健全輕微違法行為免罰和“首違不罰”制度，探索觸發式監管、“沙盒監管”，實行“企業安靜日”全覆蓋。加強部門執法監管系統與省“互聯網+監管”系統互聯互通，強化監管數據處理運用，推進非現場監管資源整合。2023年底前，通過省“互聯網+監管”系統對跨部門綜合監管重點事項實施清單管理和動態更新；對全省誠信經營者“無事不擾”比例達100%；省級層面非現場監管資源對接率和監管數據共享率分別達50%以上、70%以上，省直相關部門監管系統與省“互聯網+監管”系統對接率達70%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳、省市場監管局、省發展改革委；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

　　四、堅決打通政務數據共享大動脈。加強數據匯聚、共享開放和開發利用，圍繞供需對接、用數質量、人才培養、應用創新、數據安全五個方面開展專項行動。依托全省統一的政務數據共享交換平臺，建設“一人一檔”“一企一檔”主題數據庫，推動數據資源“按需歸集、應歸盡歸”。按照“統一規劃、統一建設、統一使用”的原則，實行省、市、縣三級共建網上平臺，打破數據共享系統壁壘，強化供需對接和數據回流，推動政務數據跨地區、跨部門、跨層級互認共享。堅持應用牽引，通過舉辦全省政務數據共享應用觀摩會等形式，推進一批優秀數據共享應用落地，探索開展掌上用數、閱數、審數等應用創新。建立首席數據官和數據專員制度，提高數據治理和數據運營能力。2023年底前，建立全省一體化政務數據目錄，各地各部門平臺目錄掛載率、數據更新及時率、供需對接清單總體完成率三項指標均達90%以上，全省一體化政務大數據體系初步形成。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

　　五、做強做優一體化政務服務平臺。優化升級全省一體化政務服務平臺樞紐功能，推動省直相關部門按照“一部門一系統”原則整合各類政務服務系統，并統一接入“一窗式”綜合服務平臺。推進政務驛站建設，在線直接訂閱獲取業務數據，逐步消除“二次錄入”現象。推進部門業務系統與電子證照共享服務系統、省統一電子印章系統對接，實現更多政務服務事項“免證辦理”“無感通辦”。開展市、縣政府一體化政務服務能力調查評估，以評促建、以評促優。2023年底前，市、縣兩級依申請政務服務事項網上可辦率達95%以上，電子證照簽發率達85%以上、用證率達60%以上，納稅企業電子印章使用率達60%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委、省稅務局；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

　　六、持續推動“贛服通”優化升級。積極推動“贛服通”迭代升級，完善優化“贛服通”微信小程序功能，實現部門移動端與“贛服通”互通互用。做深做實免證辦理、不見面審批、“一件事一次辦”、數字鄉村、人才就業等服務功能，推廣政務服務地圖、“一碼辦事”、智能化“秒批”、遠程審批等應用模式。推進“贛通碼”與電子社保卡融合使用，共同拓展在交通出行、健康醫療、文化旅游、教育、社會治理等領域的深度應用，鼓勵各地按照統一技術規范開發“贛通碼”應用能力，實現“一碼通辦、一碼通行、一碼服務、一碼管理”。推進“贛服通”與周邊省份掌上平臺構建跨省APP聯盟。2023年底前，“贛服通”依申請政務服務事項查詢辦理率達80%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

　　七、著力完善“前店后廠”政務服務模式。進一步延伸“贛政通”與“贛服通”的聯通構架，打造集PC端、手機端、窗口端、電話端等全口徑受理，“贛政通”統一辦理的“前店后廠”模式。完善“贛政通”省、市、縣、鄉、村五級政務組織架構。引導全省各級黨政群機關、事業單位、國有企業工作人員全面接入使用“贛政通”，推進更多非涉密政府業務系統與“贛政通”對接，推動各地開展特色分廳建設，基于“領導工作臺”、即時通訊等功能，打造一批特色場景應用。發布全省首批“機關內部服務事項目錄”，梳理“最多跑一次”機關內部服務事項，依托“贛政通”完善“最多跑一次”協同辦事平臺，推進機關內部服務事項“網上辦、掌上辦、集成辦”。2023年底前，各設區市機關內部服務事項實現“最多跑一次”的比例達50%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

　　八、有效增強惠企服務能力。完善全省“線上一網、線下一窗”惠企政策簡便快捷兌現服務流程，優化企業精準“畫像”、智能匹配推送、快速直達兌現等功能。拓展提升“惠企通”應用能力，打造智慧園區服務專區，整合園區法律、金融、人才等資源，為園區入駐企業提供物業管理、法律咨詢、市場中介、園區招商、企業幫辦代辦等服務，不斷豐富涉企領域應用場景。健全財政預算一體化平臺和“惠企通”數據校驗及對賬機制，推進財政獎補類惠企資金直達快享。推動新設立企業數據與“惠企通”同步更新，加快推進稅務、人社等部門系統惠企數據歸集至“惠企通”，強化各地惠企政策兌現數據整合。2023年底前，省、市、縣三級符合要求的惠企政策全部上線“惠企通”，通過“惠企通”兌現惠企政策的企業覆蓋率達80%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委、省財政廳、省市場監管局、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

　　九、加快推進“一件事一次辦”“異地通辦”。圍繞企業和個人全生命周期高頻政務服務事項，深入推進“一件事一次辦”和“異地通辦”改革，鼓勵各地各部門在完成國家部署和省級層面梳理的“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內通辦”政務服務事項清單任務基礎上，不斷拓展服務領域，實現企業和個人高頻事、身邊事、關鍵事跨部門、跨區域、跨層級集成協同辦理。2023年底前，在省、市、縣三級完成國家和省級層面部署的22項“一件事”基礎上，鼓勵各地各部門拓展一批可在全省復制推廣的特色“一件事”；國家和省級層面部署的“跨省通辦”“省內通辦”政務服務事項全部實現“異地通辦”，高頻政務服務事項實現“市內通辦”。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

　　十、積極構建現代化“政務服務綜合體”。推進服務端口前移，加快實現省級行政許可事項在省、市、縣三級政務服務大廳均可受理，優化“市縣同權”改革模式。按照“優功能、美環境、強品質”的原則，開展全省政務服務示范大廳創建活動，推動各級政務服務大廳向智慧型、標準化、多功能“政務服務綜合體”提標升級。深化“N+1”通用綜合窗口受理模式，規范實行“承諾制+容缺后補”辦理方式，持續增強“小贛事”幫代辦服務功效。優化窗口人員配置，綜合窗口工作人員由政務服務管理機構實行統一配備與管理。推進基層便民服務中心（站）標準化、規范化、便利化升級改造。完善提升24小時自助服務功能，依托金融、郵政、通訊網點和自助終端部署更多高頻政務服務事項，打造多點通辦的“自助服務圈”“15分鐘內便民服務圈”。2023年底前，實現省、市、縣、鄉四級政務（便民）服務中心通用綜合窗口全覆蓋。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

　　十一、大力提升12345熱線服務質效。創優12345政務服務便民熱線功能，健全運行管理機制，切實提高“一號響應”的效率。推進政務服務熱線省、市聯動，深化與110報警服務臺的高效對接，優化省級營商環境投訴接聽專線和“人才江西”熱線處理流程。加快與信訪、非公企業維權、媒體等投訴平臺對接互動，強化政務服務訴求全量匯聚、統一轉辦、及時反饋和分析研判，針對不同平臺的同一訴求，做到熱線只需轉辦一次、部門只需反饋一次、系統只需回訪一次，提升12345熱線訴求數據管理和開發應用能力，為政府決策提供有效支撐。建立12345熱線年度工作情況發布制度，主動回應社會關切。探索建立“12345+”治理模式，逐步形成高效協同辦理機制。2023年底前，依托12345政務服務便民熱線，建設完成訴求統一受理、轉辦、查詢、回訪、評價平臺，進一步暢通企業和群眾訴求受理通道。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

　　十二、切實加強政務服務保障。健全完善統籌協調、督促考核、日常調度等工作機制。做好深化“放管服”改革典型經驗做法的總結提煉，各設區市要努力推出1項以上改革創新舉措并在全省復制推廣。加強系統性宣傳和輿論引導，經常性開展政務服務大廳開放日活動，積極運用微信、抖音等平臺，通過發布政務服務短視頻、“直播+幫辦”等方式提供線上引導服務。加強政務服務管理機構人員培訓，依托省內職業院校設立政務服務“訂單班”，全面推行行政辦事員（政務服務綜合窗口工作人員）持證上崗制，打造專業化窗口服務隊伍。進一步完善延時錯時預約服務，按規定做好窗口和政務服務便民熱線工作人員的薪酬待遇保障。持續加強作風建設，深化“窗口腐敗”專項整治，常態化推進“服務怎樣我體驗、發現問題我整改”活動。充分發揮電子監察、政務服務“好差評”、明察暗訪、媒體監督、第三方評估等作用，構建全方位立體化監督體系，強化服務監督，打造實干鐵軍。（牽頭單位：省政府辦公廳、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳；責任單位：省直相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）