今年全國兩會，供給側結構性改革、質量提升等話題引起廣泛熱議。政府工作報告就開展質量提升行動、加強全面質量管理、推進農業供給側結構性改革、“一帶一路”建設等做出部署。作為國家質量技術基礎，認證認可將發揮什么樣的作用？今年將作出哪些安排？筆者就此采訪了國家認證認可監督管理委員會副主任劉衛軍。

供給側結構性改革的重要工具

■筆者：認證認可是國際公認的質量技術基礎，在推進供給側結構性改革中有什么突出作用？

■劉衛軍：供給側結構性改革的目的，是要通過提高供給質量，增加有效供給，減少無效供給，更好適應需求結構的變化。中央經濟工作會議強調，供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量，提升供給體系的中心任務是提高產品和服務質量。

認證認可作為國際公認的質量技術基礎，既是提高產品、服務等供給質量的重要手段，也可以作為實施供給側結構性改革的有效工具。通俗地說，認證認可是由具備專業能力的第三方，對產品、服務以及相關組織和人員進行評定，以證明其符合相關質量要求的活動。認證認可的核心作用，就是在各方之間傳遞信任，推動形成質量提升的聯動機制。不管是具體產品、服務質量的提升，還是相關企業的質量管理能力的提升，認證認可及與之相關的檢驗檢測等技術手段都能為之發揮積極作用。簡而言之，高品質的認證認可供給，能夠為推動產品和服務質量邁上中高端提供有力的支撐和保障。

首先，認證認可是提高產品質量、引導產業轉型升級的有效途徑。認證認可既有守“安全底線”的作用，也是拉“質量高線”的作用。我國實施的強制性產品認證（CCC認證）就是保障相關產品最低安全性能要求的認證制度，把關的是最低技術“門檻”。我國實施CCC認證后，目錄內產品抽查合格率由76.1%提高到90.3%。除此而外，還有很多滿足更高質量要求的產品認證，如針對使用性能、能效、生態等質量特性而開展的各類產品認證，能夠促使企業為達到更高品質要求而提高工藝水平，為市場樹立高端品質形象，引導相關產業提質升級。比如通過節能產品認證的實施，已有3000余家生產企業入選政府采購目錄，累計節約標準煤1.83億噸。在《中國制造2025》和《消費品標準和質量提升規劃》等政策規劃中，都提出以認證作為引導，助推相關產業邁向中高端。

其次，認證認可是提高農產品質量和效益、推進農業供給側結構性改革的有效途徑。中央“一號文件”提出堅持質量興農，實施農業標準化戰略，積極開展“三品一標”認證，引導企業爭取國際有機農產品認證，加快提升國內綠色、有機農產品認證的權威性和影響力，全面提升農產品質量和食品安全水平。我國已建立了從“田間到餐桌”全過程的食品農產品認證認可體系，為轉變農業發展方式、提高農業綜合生產能力和質量水平發揮了重要作用。全國已建立有機產品認證、良好農業規范認證示范區87個，有力帶動了農業提質增效和農民增收致富。以有機產品為例，我國有機生產面積已達200萬公頃，有機產值1300多億元，顯著改善了農業生態系統，降低了農業投入品消耗和面源污染，在資源環境承載能力較弱的中西部還成為實現精準脫貧的重要途徑。

第三，認證認可是加強全面質量管理、提高企業管理水平和經營效益的有效途徑。決定產品及服務質量的因素，蘊含在生產、加工、流通、銷售、使用等產業鏈的全過程，最終要依靠提高相關企業的質量管理水平來實現。中央經濟工作會議和今年政府工作報告都明確提出加強全面質量管理，這是供給側結構性改革的重大舉措。開展管理體系認證，就是加強全面質量管理的有效方式。以國際標準化組織（ISO）等開發的系列國際標準為依據，各行業領域都廣泛建立了質量、環境、能源、職業健康安全、食品安全、信息安全等管理體系，有效提升了企業組織的質量控制與持續改進能力，通過認證成為展示企業質量管理能力的最佳證明。國家認監委與聯合國工業發展組織共同開展的中國企業ISO9001認證有效性調查表明，我國獲證企業的質量滿意度高達98%；另據廣東省一項調查，獲得認證的企業與未獲證企業相比，工業產品利潤率高出13%。

第四，認證認可是提升中國質量形象、助推中國產品及裝備產能“走出去”的有效途徑。認證認可是國際上最通行的質量證明方式，獲得國際認證可以增加品牌知名度和附加值，促進相關產品在國際市場的流通。產品和體系認證在我國的興起，直接緣由正是企業參與國際市場招標和采購的需要。質檢總局組織的中國企業遭遇國外技術壁壘影響調查表明，大約有1/3的國外技術壁壘與檢測、認證等合格評定程序有關。因此，通過國際認證，是跨越貿易壁壘、進入國際市場的必由之路。從正面作用看，我國許多企業在“走出去”過程中，享受到了通過認證的好處。比如我國加入國際電工委員會（IEC）的多邊互認體系后，機電產品出口成本平均降低20%，而機電產品正是我國出口貨值最大的貿易門類。其他工業產品和食品農產品，我們也與世界各國及國際組織簽訂了多項雙多邊互認協議，多途徑幫助我國企業及產品“走出去”。從負面影響看，也有不少行業和企業在國外設置的種種認證、檢測等技術壁壘面前受阻的例子，比如我國的高鐵就頻頻遭受國外標準、檢測、認證等方面的限制。去年，國家認監委與中國鐵路總公司簽署認證認可助推中國高鐵“走出去”的戰略合作協議，就是通過認證認可的手段，支持中國裝備制造業參與國際市場競爭和產能合作。

總之，隨著供給側結構性改革的深化，認證認可促進供需對接、提高供給質量、提振消費信心等作用將日益得到顯現，為全面提高質量，為中國經濟邁向中高端水平注入新的動能。

服務供給側結構性改革成效顯著

■筆者：過去一年，是供給側結構性改革全面啟動之年，也是“十三五”規劃的開局之年。質量強國、制造強國明確寫入政府工作報告，《中國制造2025》、《裝備制造業標準化和質量提升規劃》、《消費品標準和質量提升規劃》等都提到加強認證認可工作。您認為，這一年認證認可方面作出了哪些成績？

■劉衛軍：認證認可的本質屬性是“傳遞信任，服務發展”，2016年，我們立足發揮行業功能，著力發揮認證認可制度優勢，將服務供給側結構性改革作為工作重心，通過不斷提高認證認可自身的供給質量，來促進產品、服務乃至整個供給質量的提升，應該說取得了顯著成效。

一是整合綠色產品認證標識體系。落實中央全面深化改革領導小組的重點改革部署，在中央深改辦和中央財辦的指導協調下，會同相關部門制定整合改革方案，并由國務院辦公廳印發實施，明確了7項具體任務和4方面支持政策。我們在汽車等行業率先推行綠色產品認證，并在供應鏈下游企業已采信綠色輪胎認證結果，助推綠色發展和消費升級。

二是實施出口食品企業內外銷“同線同標同質”工程。在出口食品企業率先探索內外銷產品“三同”模式，逐步消除國內外市場“質量差距”。建立“三同”公共服務平臺，幫助1100余家上線企業實現國內銷售50余億元，有效引導了消費回流，帶動了國內產業升級。“三同”工程得到了各級政府和社會各界的積極響應，成為輿論關注熱點。中央經濟工作會議明確提出擴大“三同”的實施范圍。“三同”工程還被列入《消費品標準和質量提升規劃》等政策文件。

三是支持戰略性新興產業發展。在智能制造、軌道交通、衛星通信、新能源等領域完善檢驗檢測認證體系，建立機器人、城市軌道交通產品等一批新型認證制度，新建36個國家質檢中心，創建10個“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”，支持中國（杭州）跨境電商綜合試驗區、上海跨境電商公共服務平臺、全國供銷社農產品及農資電子商務平臺建設。

四是服務“一帶一路”和自貿區戰略。啟動《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》三年滾動計劃，與新西蘭、捷克等國達成有機產品認證、CCC認證等雙邊互認新成果，與沿線國家和地區就認證認可政策、標準、技術等廣泛開展了合作交流項目。目前，我國已加入13個多邊互認體系，與40多個國家和地區達成了105份雙邊合作互認安排，認證認可有力地支撐了中國企業、中國產品“走出去”。

另外，我們會同30多個部委共同制定了《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》，這是首次由國家各個相關部門針對認證認可和檢驗檢測行業，聯合發布實施的專項規劃，體現了認證認可工作的基礎地位和廣泛程度。按照這個規劃，“十三五”末，要力爭實現認證認可強國這一目標，使我國認證認可整體邁入國際先進行列。

七項重點舉措助力質量提升

■筆者：中央提出供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量，提升供給體系的中心任務是提高產品及服務質量，下最大氣力抓全面提高質量，開展質量提升行動。請問今年國家認證認可監督管理委員會將就此做哪些工作？

■劉衛軍：國家認監委將堅決貫徹黨中央、國務院的重大決策，按照質檢總局的總體部署，圍繞質量提升切實發揮好認證認可的作用。今年，我們準備實施一批先導性質量提升行動，主要包括7項重點工作：

一是建立統一的綠色產品認證標識體系。今年是全面落實綠色產品標準、認證、標識整合改革方案的第一年，要按照國辦文件的要求，建立部際協調機制，抓緊分解任務，明確進度安排，爭取配套政策，分步推進實施。盡快編制統一的綠色產品認證目錄和實施規則，優先選取與消費者密切相關的產品開展認證，讓社會各方盡早享受到供給側改革帶來的“獲得感”。

二是推出一批高端品質認證服務。圍繞“中國制造2025”，推行機器人、物聯網等產品認證，引導制造業邁向中高端水平；圍繞農業供給側改革，培育一批高端農產品和農資認證品牌，提高綠色優質農產品的認證覆蓋率；圍繞服務業提質升級，在養老、教育、醫療保健、金融、物流等行業加快推行服務認證；圍繞區域經濟發展，著力打造浙江制造、深圳標準、上海品質等一批區域質量認證品牌。

三是深入實施內外銷“同線同標同質”工程。在去年取得良好經驗和實踐的基礎上，積極爭取國家政策支持和項目配套，加強與相關部門和地方政府的協同聯動，對出口企業進行“逐一幫扶”，不斷完善公共服務平臺，不斷增加“三同”企業數量和產品種類，力爭培育一批“三同”的知名品牌，讓更多消費者和企業獲得實惠，從更大范圍帶動相關產業和消費提質升級。

四是大力強化全面質量管理。以ISO9001標準升級換版為契機，開展質量管理體系分級認證和增值審核試點，推動企業來選擇適合自身特點的認證服務，全面提高質量管理水平。同時，開展適合各個行業特殊要求的質量管理體系認證，積極研發和推進能源管理、知識產權管理、可持續性管理、道路交通安全等各種新型管理體系認證項目，滿足相關行業對全面質量管理的新需求。

五是積極培育認證認可新業態。大力運用信息化和大數據技術，打造“互聯網+認證認可檢驗檢測”新模式。在信息安全、物聯網產品、電商服務等領域率先開展“互聯網+認證認可檢驗檢測”試點。完善認證認可“云橋”信息共享平臺，推動與國家政務信息平臺、企業信用信息共享平臺的無縫對接。

六是積極開展認證認可示范區創建。鼓勵具備條件的地方和行業開展創建認證認可示范區活動，重點開展好檢驗檢測認證產業示范區、有機產品認證示范區、良好農業規范認證示范區、綠色產品認證“領跑者”行動等一批示范項目。積極支持行業主管部門、地方政府提出示范創建需求，優先在示范區試點改革創新舉措。

七是大力推進檢驗檢測認證公共服務平臺建設。在農產品、中醫藥、軌道交通、航空航天等領域和東、中、西部區域，重點建設一批公共服務平臺示范項目。進一步突出公共服務屬性和共建共享功能，鼓勵公共服務平臺開展聯盟認證、聯網服務、聯合攻關、聯動協作，鼓勵中小微企業和創業者、消費者利用平臺獲取低成本服務，發揮公共服務平臺支持“雙創”和產業轉型升級的支撐作用。