2021年8月4日，《人民日報》頭版發布《中國共產黨黨內法規體系》。收錄其中的《黨委（黨組）網絡安全工作責任制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）揭開了黨委（黨組）領導下的網絡安全工作責任制的神秘面紗。

《實施辦法》作為《中國共產黨黨內法規體系》唯一收錄的網絡安全領域的黨內法規，它的公開發布將對厘清網絡安全責任、落實保障措施、推動網信事業發展產生巨大影響。各級黨委（黨組）違反或者未能正確履行相關網絡安全工作職責需要進行責任追究。

在深入學習這一文件之前，我們先來明確一下什么是黨委、黨組。

一、什么是黨組？

《黨章》第四十八條規定，在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組。《中國共產黨黨組工作條例》規定，黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮領導作用，是黨對非黨組織實施領導的重要組織形式。常見的黨組有：國務院黨組，國務院某部門黨組，某省政府機關黨組、人大常委會機關黨組、政協機關黨組、法院黨組、檢察院黨組，中管企業黨組，工會、婦聯等人民團體黨組等。

二、什么是黨委？

《黨章》第十條規定，黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。

三、黨委和黨組的主要區別？

一是產生方式不同，黨委由同級黨的代表大會選舉產生，黨組由批準其設立的黨組織批準成立。二是負責對象不同，黨委向選舉其產生的黨的代表大會負責，黨組則必須服從批準其設立的黨組織領導。三是設立權限不同，黨中央或本級地方黨委可以審批設立黨組，而黨組不得審批設立黨組。

四、黨委和黨組的相同點？

黨委與黨組有一個最重要的共同特點，即在本單位本組織的范圍內，發揮領導核心作用。

關于網絡安全責任追究及檢查考核，《實施辦法》明確如下幾點：

《實施辦法》第八條：

各級黨委（黨組）違反或者未能正確履行本辦法所列職責，按照有關規定追究其相關責任。有下列情形之一的，各級黨委（黨組）應當逐級倒查，追究當事人、網絡安全負責人至主要負責人責任。協調監管不力的，還應當追究綜合協調或監管部門負責人責任。

（一）黨政機關門戶網站、重點新聞網站、大型網絡平臺被攻擊篡改，導致反動言論或者謠言等違法有害信息大面積擴散，且沒有及時報告和組織處置的；

（二）地市級以上黨政機關門戶網站或者重點新聞網站受到攻擊后沒有及時組織處置，且癱瘓6小時以上的；

（三）發生國家秘密泄露、大面積個人信息泄露或者大量地理、人口、資源等國家基礎數據泄露的；

（四）關鍵信息基礎設施遭受網絡攻擊，沒有及時處置導致大面積影響人民群眾工作、生活，或者造成重大經濟損失，或者造成嚴重不良社會影響的；

（五）封鎖、瞞報網絡安全事件情況，拒不配合有關部門依法開展調查、處置工作，或者對有關部門通報的問題和風險隱患不及時整改并造成嚴重后果的；

（六）阻礙公安機關、國家安全機關依法維護國家安全、偵查犯罪以及防范、調查恐怖活動，或者拒不提供支持和保障的；

（七）發生其他嚴重危害網絡安全行為的。

《實施辦法》第九條：

對領導班子、領導干部進行問責，應當由有管理權限的黨組織依據有關規定實施。各級網絡安全和信息化領導機構辦公室可以向實施問責的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）提出問責建議。

針對此次追責的相關情況，相關專家建議：

1. 地市級以上黨政機關門戶網站、重點新聞網站、關鍵信息基礎設施相關單位一定要有防護和監測網絡攻擊的技術手段，保障網站安全，部署安裝SSL證書是必要的。

2. 建立網絡應急預案并定期進行應急演練，一旦發生了網絡安全事件，能夠及時開展處置，將影響和損失降到最低；

3. 單位要有自己的應急支撐技術隊伍，當發生相關網絡攻擊自己沒有能力解決的時候，要有技術力量能夠把問題解決掉；而不是發生了攻擊后因沒有及時報告和組織處置被追責；

4. 對于相關主管部門如網信、公安、上級主管部門通報的問題和風險隱患要及時進行整改與反饋，整改不及時的也會被問責。對于不少單位缺乏專業的人員來進行整改或者對于整改后的真實情況自身無法核實等問題，專業的第三方技術力量，如葫蘆娃集團可輔助開展好相關工作；

5. 盡快建立起自己單位的網絡安全責任制檢查考核制度；《實施辦法》里第10條明確提到:各級黨委（黨組）應當建立網絡安全責任制檢查考核制度，完善健全考核機制。

沒有網絡安全就沒有國家安全。守護網絡安全，需要我們一起行動！ 

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